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关于建设大龙华国际化综合枢纽促进深圳向国际化先进城市发展的建议案
2012-04-20
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关于建设大龙华国际化综合枢纽促进深圳向国际化先进城市发展的建议案

 

龙华新区管委会:

    随着深圳特区一体化工作全面推进和龙华新区党工委管委会的成立,大力推动民治地区的“特区一体化先行示范区”建设和大龙华地区(本文指龙华新区和坂田街道)创新发展促进深圳向国际化先进城市发展的问题成为了市民群众关注的重要问题。宝安区政协立足围绕中心、服务大局,围绕民治地区“特区一体化先行示范区”建设和大龙华地区创新发展问题, 组织政协委员、专家学者深入调研,积极建言献策。根据区政协与致公党深圳市委会、民治街道办三方共建的“特区一体化调研基地”的研究成果,并经区政协四届二次主席会议审议通过,提出如下建议案交由贵区组织办理。

    一、大龙华地区发展背景和功能整合提升思路

    (一)特区一体化先行示范区的背景

    2010年,国务院批复同意从2010年7月1日起深圳经济特区范围扩大到全市。为了贯彻落实国务院的要求,深圳市制定了《深圳经济特区一体化发展总体思路和工作方案》(下称《一体化方案》),出台了《深圳经济特区一体化建设三年实施计划(2010-2012)》,确定了民治和坂田两个街道为建设“特区一体化先行示范区”(下称“示范区”),要求全市扎实做好特区一体化工作,加快建设现代化国际化先进城市。

    民治街道作为“示范区”之一,第一重使命是先行先试,积极探索,以点带面,按照《一体化方案》的“六个一体化”要求开展建设。但该街道辖区面积仅30.69平方公里,常住人口仅49.3万人,如果仅满足于第一重使命,先行示范将陷入“螺蛳壳里做道场”的困境,弱化了《一体化方案》的全局性精神。

过去30年,体现深圳城市核心竞争力的高端城市功能集中在原特区内。深圳特区一体化的任务,要从根本上改变这一格局,要在全市范围内,根据不同区域的发展条件与产业分工,整合、培育、提升不同地区的城市功能。“六个一体化”更深的内涵是推动产业升级、增强城市功能,是要服务于深圳建设现代化国际化先进城市的发展目标。因此,“示范区”的第二重使命是通过转变经济发展方式,推动产业升级与城市更新,整合提升城市功能,从而为深圳建设现代化国际化先进城市提供新的功能发展空间。如果“示范区”取得成功,不仅意味着深圳城市功能空间的极大拓展,也是深圳转变经济增长方式,奠定国际化先进城市基础的重要标志。因此,“示范区”工作重点应放在整合提升城市功能的中心任务上,“示范区”能否实现第二重使命关系到整个特区一体化发展的成败。

    (二)大龙华地区功能整合与提升思路

    为了加快特区一体化,2011年10月,市委市政府增设了龙华、大鹏两个功能区,大龙华地区再一次迎来新的发展机遇。大龙华地区作为深圳中部发展轴上的重要地段,汇集了深圳北站、富士康、华为等“龙头”项目,又是“示范区”所在地,明确发展其定位,整合提升其城市功能是促进深圳向国际化先进城市发展的关键内容。

    1、现状功能定位及主要问题

    长期以来,大龙华地区的功能定位复杂多变,在“龙华组团”、“龙华新城”、“华为科技城”、“以枢纽为依托的口岸型综合服务中心”、“中部组团重要商务中心”、深圳城市副中心等定位中不断演变。这些定位的演变,说明了以“大制造业概念”为龙头的组团式整合已经不能适应大龙华地区的发展,大龙华地区的城市功能整合亟需新的“龙头”和新的整合方式。新成立的龙华新区提出了“建成加快转型升级典范区、特区一体化示范区和现代化国际化中轴新城”的战略目标,我们认为,在该目标的推进过程中,还需要加强与坂田的战略性合作和更紧密互动,才能有效提升该地区的整体城市功能,实现跨越式发展。

    2、功能整合与提升的创新思路

    大龙华地区处于深圳中心位置,民治街道位于罗湖、福田、南山、龙岗、宝安五区交接点上,毗邻深圳中心区,坂田街道的区位也大体如此。民治、坂田两个“示范区”有深圳北站、华为两个核心要素参与大龙华地区的区域合作与竞争,因此,两个“示范区”在大龙华地区功能整合提升进程中处于新的“龙头”地位。此外,结合位于龙华街道的富士康旗下核心企业的转型升级,以及大浪街道服装产业园区的建设,大龙华地区功能整合与提升前景光明。

深圳北站是大龙华地区功能整合提升的最为关键的要素。从交通功能上看,它是区域性铁路枢纽、深圳市重要综合交通枢纽,也是我国“四纵肆横”高铁网络上的大型综合交通枢纽;从城市功能上看,由于有深圳北站,大龙华地区城市功能被定位为“以枢纽为依托的口岸型综合服务中心、中部组团重要商务中心、深圳市副中心”;另外,加强深港合作这条主线也始终贯穿在其规划与建设过程中,规划之初就明确了“支持深港共建国际航空枢纽;建立更紧密的深港交通联系;建设国家级铁路枢纽,加强深港辐射力;优化城市结构,促进次中心形成;建立以轨道为核心的一体化城市客运体系”。国内与香港学者的研究表明,高铁的网络效应对城市与区域发展的意义重大,新的交通方式、大运量的商务客流、中心对中心的站点布局对中心城市的效益更大。所以,深圳北站作为大龙华地区功能提升的“龙头”要素毋庸置疑。

    要发挥深圳北站高铁枢纽对城市发展的效益,关键在于如何优化、提升高铁枢纽与周边地区的功能。借鉴上海虹桥“以高铁与机场为龙头,整合虹桥周边的功能,进而带动上海和长三角经济一体化发展”的先进经验,大龙华枢纽的创新思路是:以特区一体化先行示范区建设为龙头,以国际化先进城市综合枢纽功能为目标,整合大龙华地区的交通枢纽、跨国企业总部商务、文化交流与研发中心、城市型服务中心以及社区发展功能,推进产业升级和城市更新,全面提升城市功能和人居环境,推进特区一体化,进而加快深圳向现代化、国际化先进城市发展。

    3、功能整合与提升的模式和途径

    我们认为,实现精明增长是大龙华地区功能整合提升的有效模式。精明增长(smart growth)是一种在提高土地利用效率的基础上控制城市扩张、保护生态环境、服务于经济发展、促进城乡一体化发展和人们生活质量提高的发展模式,本质是在有限空间内实现有质量的发展。在罗湖、福田中心规划与大发展时期,城市空间资源充足,发展条件优越,当时国际上精明增长的发展理念还刚刚起步,远未成熟,因此该理念对罗湖、福田中心发展影响有限。近年来,精明增长模式成为国际上先进城市的一个主导发展模式,并在国内规划中也有体现,广东省2010年出台的《关于开展珠三角城际轨道交通沿线土地综合利用的意见》,其核心就是精明增长的TOD发展模式(指以公共交通支持城市开发的模式)。当前,大龙华地区已经不具备当初罗湖、福田中心区发展时期的空间条件,大龙华地区应该成为深圳借鉴国际化先进城市发展经验,转变增长方式,率先尝试精明增长模式,为全国贡献经验的最佳试验场。

    从政府与企业的角色定位上看,TOD有三种模式:1、政府控制型发展模式,政府在TOD规划建设中处于主导地位,以新加坡为代表;2、政策导向型发展模式,政府制定相关法律法规等保障体系,通过公交导向规划引导实施公交导向发展模式,以香港为典型代表;3.市场导向型发展模式,在“追求利润”市场导向下由企业综合开发车站周边区域,典型的代表是日本东京。根据深圳的经济体制(土地国有)和经济基础(政府资金有限),轨道交通基本属公共服务的范畴,其建设既要避免纯商业环境下的市场失灵,又要避免政府不当干预和包办下的政府失灵,我们认为,大龙华地区TOD精明增长模式应采取“政府资助、政策导向型”,由政府确定开发建设策略、提供政策支持、完善经营机制,并通过分工明确、权益界限清晰的联合开发模式,为轨道交通建设和经营提供充足的财力支撑。

    二、大龙华地区城市发展目标和功能定位分析

    (一)大龙华国际化综合枢纽发展目标

    大龙华地区的发展一直是社会关注热点,从龙华组团、龙华新城、坂雪岗一体化、华为科技城、到特区一体化先行示范区、综合交通枢纽和城市副中心的规划定位过程,既反映了该地区的历史背景,也体现该片区发展具有阶段性和复杂性。当前,大龙华地区因成为交通枢纽而面临新的发展机遇。区位上,这一地区是特区一体化的枢纽地带,也是未来加强深港合作、共同开拓国际国内市场、开展文化交流的新的枢纽地带,集结了龙头企业(富士康、华为),在产业链上居于枢纽地位(总部、研发与主要生产基地)。因此,大龙华地区未来将随枢纽而兴起,成为深圳建设现代化国际化先进城市的新枢纽。这个思路,既是对已有成果的继承,又深刻反映了该地区新的特点与需求。与“中心”比较,“枢纽”更具有专业化特征,也没有“中心”成熟与稳定的要求,在功能整合上有更大空间;与“新城”相比,“枢纽”思路更加清晰,重点发展城市综合交通枢纽、跨国型企业创新枢纽、城市商务文化枢纽,特区一体化示范枢纽四大功能,有更明确的方向。

    综上,大龙华地区作为深圳城市发展新的战略机遇地区,其发展目标是:以特区一体化先行示范区为“龙头”,以建设“深圳质量”为主线,大力推进TOD模式引导下的城市更新和功能提升,努力建设成为展示深圳城市发展转型亮点的现代化国际化综合枢纽。

    (二)大龙华国际化综合枢纽的功能定位

    大龙华地区的国际化综合枢纽确定为“高铁+跨国企业总部”模式,功能定位为城市综合交通枢纽、跨国型企业创新枢纽、城市商务文化交流枢纽,特区一体化示范枢纽。

    功能定位一:城市综合交通枢纽

    即集口岸、高铁、珠三角城际交通、城市轨道交通、城市公共交通功能于一体的综合交通枢纽。建成城市综合交通枢纽是未来大龙华地区功能提升的基础,进而支持:深港共建国际航空枢纽,建立更紧密的深港交通联系,建设国家级铁路枢纽、加强深港辐射力,优化深圳城市结构、促进大龙华地区城市副中心形成,建立以轨道为核心的现代化城市交通体系。

    功能定位二:跨国型企业创新枢纽

    大龙华地区现有富士康、华为等跨国公司,并集聚了神州电脑等中小型信息产业类企业,以及正在建设的大浪服装产业基地。该地区应充分发挥好华为等跨国企业的带动作用,支持企业在基础创新、研发与教育培训(如华为大学)方面跨越式发展。建议通过政府资助的形式(专项资金、用地支持,重点实验室配套),成立华为控股总部、泛华为科技园、富士康产业链研发与博览中心等,以富士康、华为等跨国企业为主导,建设孵化器,吸引自主创新型中小企业集聚,发展总部经济,推动大龙华地区成为跨国型企业创新枢纽,未来能够与深圳高新区比肩的发展。

    功能定位三:城市商务文化交流枢纽

    大龙华地区具有深港口岸、城市交通枢纽的优势,是开展城市商务活动的理想片区。未来富士康、华为等一大批跨国企业总部集聚于此,利于国内外商务与文化交流。贯彻党的十七届六中全会关于大力发展文化产业精神,未来大龙华地区应以一体化为契机,提升基础设施水平、提升城市商务环境和城市品质,推进公共文化服务设施建设,促进现代服务业的集聚发展,使该地区成为集总部商务、城市商务、商业中心、国内与国际文化交流的重要枢纽。

    功能定位四:特区一体化示范枢纽

    大龙华地区是宝安区和罗湖、福田、南山、龙岗接壤之地,毗邻深圳中心区,民治、坂田街道又是“示范区”,在深圳特区一体化中既自身优势,又肩负先行示范重任。未来大龙华地区应结合发展目标、功能定位和龙头企业的需求,在全面改善基础设施、公共服务与管理体制的基础上,重点在城市功能整合、精明增长TOD模式城市更新、股份制社区发展转型、人居环境提升、居民生活质量改善等方面积极探索、先行先试,加快现代化国际化综合枢纽的建设,切实为特区一体化发展作出示范。

    三、建设大龙华国际化综合枢纽的措施和建议

    (一)深化相关研究与规划

    分析相关的国内外城市化进程得知,枢纽作为地区发展定位在国内还是新生事物(虹桥“机场+高铁”模式的枢纽也处于起步阶段)。大龙华地区的国际化综合枢纽是“高铁+跨国企业总部”模式,“城市综合交通、跨国型企业创新、城市商务文化交流,特区一体化示范”四个方面的功能,尚需要有进一步的研究分析作为支撑,研究成果和发展思路也要通过城市规划予以深化和落实。建议就国际化综合枢纽的功能整合、提升发展思路开展专项研究与咨询。在此基础上,针对综合枢纽的核心区、主体功能区和拓展区,开展专项规划编制工作。

    (二)创新管理与服务体制

    在明确大龙华地区的发展目标、功能定位以及开展相关研究和规划的基础上,结合一体化要求和城市发展体制的特点,要创新该地区的管理与服务体制,为国际化综合枢纽的规划建设配置与之相适应的行政服务和发展资源。建议新区管委会积极与市主要职能部门沟通,促使市主要职能部门牵头(如发改、规划国土部门)统筹大龙华地区的整体规划和建设工作,统筹安排公共服务项目,以便加快大龙华地区的功能整合,最终确立综合枢纽的发展地位。

    (三)出台政策扶持轨道交通引导发展(TOD)模式

    当前深圳北站尚未正式启用,但大龙华地区与中心区的交通已有多处“瓶颈”,以华为公司为代表的高新技术企业已迫切要求改善交通状况。今后北站投入使用,杭福深铁路建成,还有未来粤赣高铁、西部沿海高铁线路的规划建设,未来大龙华地区的交通压力将非常严峻。建议围绕国际化综合枢纽的目标要求,尽快开展针对这些项目交通疏导的前期研究,开展配套轨道交通的规划、立项与建设(如增设南山经深圳北站至坂田的轨道线,可有效增强高科技企业间的联系,缓解关口的通勤交通压力)。同时,建议围绕城市综合交通枢纽、跨国型企业创新枢纽、城市商务文化枢纽、特区一体化示范枢纽的功能,与市有关部门协调沟通,制定专项政策(包括用地、专项资金、规划调整等专项政策),大力扶持TOD模式,全程引导枢纽地区的功能提升、资金筹措、城市更新、社区发展、环境优化、公共服务和交通出行改善等工作。

    (四)营造国际化的商务文化氛围

    大龙华地区作为一个口岸、交通枢纽、跨国企业总部、研发与生产基地集聚的区域,对开展国内外商务交流与文化交流活动有内在动力和需求。目前,该片区缺乏高品质的文化及商务场所,缺乏相应的文化服务和氛围。建议:第一,加快该地区高标准商务与文化服务设施的规划建设,包括高星级的酒店,大型的办公楼、图书馆、购书中心、音乐厅,专业化的博物馆、艺术馆、展览馆、文化馆,市级的商业中心、教育、医疗和出入境服务机构、文化公园等;第二,借鉴香港、新加坡相应地区的成功经验,加快城中村与股份制社区的改造更新,鼓励发展特色街区,如图书文化街、购物街、咖啡馆街、酒吧街、美食街等。

    (五)加强产业园区建设

    大龙华地区现有多个产业园区,种类较多,规模与效益参差不齐。除了富士康、华为、神舟电脑、大浪服装产业园等大中型园区外,还有诸多村办股份制产业园区,一些园区亟待改造升级。结合建设跨国型企业创新枢纽的目标定位,建议在深入调研的基础上,对该地区的产业统筹规划,对重点园区重点扶持,对中型园区转型提升,对业态低端的小型产业园区关停并转。以富士康、华为等龙头企业为主导,股份制社区以其土地入股,采用TOD模式在轨道站点周边建设一批新型的、专业化的立体产业园区(如采用车公庙复合模式、上海复旦科技园模式),在巩固提升电子通信产业的同时,大力发展与战略性新兴产业相关的商务、研发和物流配送环节,促进产业转型升级。

 

 

 

政协深圳市宝安区委员会

2012年3月7日   




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