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关于推动产业转型升级加快转变经济发展方式的建议案
2011-07-01
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关于推动产业转型升级加快转变经济发展方式的建议案

深宝政〔2011〕2号

 

区政府:

    产业转型升级是推动经济发展方式转变的重要抓手,是区委区政府的重点工作、中心工作。区政协按照围绕中心服务大局的原则,围绕“产业转型升级加快推动经济发展方式转变”开展了为期三个月的专题调研,并召开专题协商议政会。经区政协三届二十次常委会议讨论决定,现将《关于推动产业转型升级 加快转变经济发展方式的建议案》交区政府办理。

    区政协常委会认为,区委区政府高度重视产业转型升级工作,把推进产业转型升级作为贯彻落实科学发展观的核心任务,并取得了明显成效。2006年3月,出台了《关于加快产业结构调整的实施意见》“1+6”文件。2010年区委区政府又再次出台了《关于转变经济发展方式强力推进产业结构调整的决定》和《关于贯彻落实市委市政府<关于加快转变经济发展方式的决定>的若干措施》。区委区政府系列文件从加强产业引导,做强支柱产业,增强自主创新能力,实施园区带头,推动股份合作公司转变发展方式等多个方面,强力推进产业转型升级工作。通过率先启动,通过一系列政策措施的不断落实,“十一五”时期我区产业转型升级迈出坚实步伐,取得显著成效。经济规模效益明显提升,自主创新能力明显增强,工业结构明显优化,外贸增长方式明显转变,内源型经济发展明显加快,企业整体素质明显提高。

    2011年初,区四届七次党代会和人代会对产业转型升级作出了新的部署,把发展战略性新兴产业、增强支柱产业核心竞争力、推进自主创新和淘汰落后产能作为攻坚重点,预示我区在“十二五”时期产业转型升级工作将迈出更大更坚实的步伐。

    区政协常委会认为,尽管我区“十一五”时期产业转型升级取得明显成效,但现在也面临不少困难。宝安作为深圳市的一个制造业大区,第三产业比重偏低,三次产业结构调整任务艰巨;战略性新兴产业发展任重道远,支柱产业附加值不高,核心竞争力亟待增强;资源高耗企业和低端企业强力淘汰刚刚启动,新培育科技创新型企业发展空间受限,企业整体素质提升结构调整任务繁重;缺乏行业领军人才、创新型人才和大规模的技能型人才,突破核心技术,打造更多自主品牌面临较大压力;股份合作公司仍以租赁经济为主,融入主体经济有效措施不多,转变发展方式任务相当艰巨。

    如何破解以上难题,我们认为应在消化吸收先进地区的经验做法的基础上,结合宝安实际,在宏观层面,通过战略性新兴产业规模化、支柱产业高端化、传统产业高级化、强力淘汰落后产能来实现;在微观层面上,通过企业创新、创造,人才引领等企业自身素质的提高来实现。为此提出如下建议:

    一、把大力发展战略性新兴产业作为宝安未来取得产业优势的主攻方向

    2010年9月8日,温家宝总理主持召开国务院常务会议,审议并通过了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,从我国国情出发,现阶段选择节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七大行业,在重点领域集中力量加快推进。

    国务院《决定》出台以后,全国各地都在积极规划布局大力发展战略性新兴产业,不少省市及先进地区先后出台了相关扶持推进政策,把发展战略性新兴产业视为“一条输不起的起跑线”。安徽提出2015年前开工建设1000个重点项目,培育和引进100个重点企业,培育10个特色产业基地,力争新兴产业产值突破1万亿,“十二五”期间每年安排5亿元设立战略性新兴产业发展引导资金。东莞从2010年开始,每年投入10亿发展战略性新兴产业,选择高端新型电子信息、电动汽车、半导体照明、太阳能光伏重点突破。昆山实施战略性新兴产业“聚焦政策、聚集要素、聚合力量”的“三聚”工程,按照“领军企业——重大项目——产业链——产业集聚——产业基地”的思路,统筹战略性新兴项目布局。以龙腾光电为龙头,规划12平方公里光电产业园,布局光电产业链,规划“十二五”末达到5000亿产值。江阴市财政安排3亿元资金,推进新兴产业发展,制定并实施“445”计划,提出用4年时间,到2013年打造新能源等4个千亿级产业,生物医药等5个百亿级产业。我区在“十二五”规划及政府工作报告中,也将战略性新兴产业的发展作为未来的一个重点,提出替代优先战略,以战略性新兴产业替代落后产能。从我区现状看,2010年,我区战略性新兴产业产值975.8亿元。其中,新一代信息技术产业产值约330亿元,节能环保产业产值约200亿元,生物产业产值约180亿元,新材料产业产值约160亿元,新能源产业产值约40亿元,高端制造装备业产值约60亿元,文化创意产业产值约5.8亿元。虽然涉及行业较多,但企业呈现“小而全”的态势,缺乏强劲的对整个行业有较强影响力的龙头企业,使得推动产业集聚发展的吸引力不足,产业根植性不强。

    1、着眼于宝安长期经济利益,发展战略性新兴产业要与珠三角地区实现协调发展战略,紧密结合宝安现有产业的状态和技术、资源基础条件,明确发展重点,找准用力方向。目前,战略性新兴产业还处于产业的形成期,许多领域的技术、市场具有很大不确定性,高投入、高风险、高回报的特征非常明显。发展成功可以取得“先发优势”,出现偏差也可能面临“先发劣势”。因此,我区的战略性新兴产业发展规划和制定扶持政策,不一定要面面俱到,要立足我区的产业基础和比较优势,根据战略性新兴产业发展阶段和特点,有所为有所不为,选择最有基础和条件的产业进行重点突破。我区2010年电子信息制造业总产值达5974亿元,约占全国的10%,具有强大的产业规模,良好的产业基础,完整的产业链,为我区发展新一代电子信息产业提供了很好的条件。节能环保产业是我区“十一五”确定的支柱产业,已具备一定的产业规模,有良好的发展潜力,符合我区实施“低碳发展战略”的要求。根据周边地区发展战略性新兴产业的行业选择,按照错位竞争发展的原则,新材料产业也应成为我区的一个发展重点。因此,建议将新一代电子信息产业、节能环保产业和新材料产业作为我区战略性新兴产业发展的重点方向,尽快在“点”上取得突破,着力在“链”上做出规模,加快形成竞争优势。注重领军企业的引进,注重区域外企业的植入,更加注重本地种子企业的培育,为本地企业提供宽广的发展空间。

    2、搭建“科学家+企业家+资本家”合作平台,实施市场主导战略,实现资本与战略性新兴产业的优化整合。第一,建立我区战略新兴产业技术转移和交易平台,改变科学家找不到资金、企业家找不到技术、资本家找不到项目的局面;第二,加大建设战略新兴产业载体扶持力度,推进旧工业区改造更新为新兴产业园,集中力量建设2-3个空间区域较大的区级战略性新兴产业园,走规模化、集聚化、特色化发展路子。第三,设立不少于1亿元的战略性新兴产业发展基金,加大对战略新兴产业的资金扶持。第四,大力发展创业投资。江阴市设立5亿元的光大投资基金,30亿元的新能源产业基金,三年来已向“530”项目兑现启动资金和风险投资1.5亿元,中科招商、美国湾区、硅谷天堂等国内外风投基金,产业基金竞相落户江阴。江阴周庄,在政府引导下,该镇10名企业家共同筹资2.5亿元,成立全国第一个乡镇创投基金,成立不足6个月就实现了盈利,累计对外投资2亿元,现在又募集4.7亿元开始第二期运作。昆山花桥基金产业园吸引17家基金入驻,募集、管理资金规模68亿元,计划用5年时间,引进30家以上基金公司,基金总规模达到500亿元。我区在创业投资方面远远落后,要尽快设立创业投资基金,规划建设创新投资产业园,出台鼓励街道投资公司、社区股份公司参与创投的政策,大力吸引国内外创投基金到我区发展,最终实现以“政府投资为主”向以“社会投资为主”的有序衔接。

    3、通过系统性设计推进战略性新兴产业发展,技术创新、商业模式和机制创新并重。其一,在技术创新方面,除了现有的政策,应加快制定鼓励创新联盟的措施,重点扶持一批民营高技术企业主导的创新联盟,集中力量突破一批支撑战略性新兴产业发展的关键共性技术,逐步掌握选择行业的技术标准的制定权和主导权,进而快速占领战略性新兴产业的制高点。其二,现代市场条件下,商业模式创新与企业技术创新同等重要,比如现在物联网发展中最大的挑战是商业模式的创新,要通过商业模式创新,解决市场配套体系不完善问题,为新兴产业产业化、商业化搭建平台,对政府而言,鼓励商业模式创新最重要的是采取更加宽松的准入政策。其三,在机制创新方面,现在我们很多创新政策主要还是在供给侧,政府资源主要支持科研机构、院校和企业等供给侧,而需求侧的创新激励政策不足,政府要着力培育市场需求,不仅仅是政府采购,还包括鼓励先进低碳技术、合同能源管理应用、为企业开拓市场创造必要条件等。

    4、注重产业关联发展,实施产业融合战略。通过发展战略性新兴产业改造和提升传统产业的技术水平和产品质量,实现产业间的技术互动和价值链接。同时,大力发展现代物流、工业设计、电子商务等与战略性新兴产业配套的现代生产性服务业,促进战略性新兴产业与现代服务业的产业融合发展。

    二、把推进支柱产业高端化作为宝安“十二五”期间保持经济平稳较快增长的核心举措

    “十一五”期间,我区重点发展电子信息、装备制造、现代物流、文化产业和循环经济等五大支柱产业,取得明显效果。“十二五”时期,循环经济产业调整为战略性新兴产业,电子信息制造业、装备制造业、现代物流业和文化产业仍是我区的支柱产业,只有保持这些支柱产业优势,才能够确保我区经济平稳较快增长。

    1、继续保持高新技术产业为主体的支柱产业规模。顺德高度重视其支柱产业家电和装备制造业的发展,出台实施“龙腾”计划,精心选择300家企业重点扶持发展,“顺德家电”成为全国首个家电集体品牌。我区2010年先进制造业占工业总产值的87.6%,其中电子信息制造业企业家数占规模以上工业企业39.7%,而产值占72.8%;占规模以上工业企业27.1%的高新技术企业,占规模以上总产值的68.1%。我区高新技术产业主要集中在电子信息制造业、装备制造业和循环经济产业中。继续通过重点引进、培育、推动发展的方式推进支柱产业的发展可以进一步形成完整的产业链条,促进产业规模高质量扩张。

    2、继续加大科技创新投入,推进企业自主创新能力进一步增强。增强支柱产业发展的核心竞争力的内核因素是自主创新。东莞在“十一五”期间就开始实施“科技东莞”工程,每年拿出20亿推动科技创新。昆山市2010年全社会研发投入占地区生产总值比重达2.2%,科技支出占财政支出比重达5%,在城市创新能力综合测评中,昆山连续4年位居全国县级市第一。我区在科技创新投入方面与先进地区比较有明显差距。要在稳定原有对企业自主创新支持扶持政策的情况下,进一步加大财政资金投入的力度,特别是对中小型科技创新型企业的支持力度,确保政府多年推动形成的创新动力得以持续发展。对一些经过反复论证,有良好发展前景的项目,要充分发挥区属国企、街道投资管理公司的力量,把科技扶持资金改借款为直接投入。

    3、成立企业上市促进办公室,进一步加大对上市公司和拟上市公司的扶持力度,着力为上市公司产业扩张提供空间。东莞对上市公司通过直接奖励、地税留成返还、上市财务准备资金补助等方式,上市公司最大可获得2200万补贴支持。中山、顺德、南海也接近2000万。江阴在推进企业上市方面更是舍得精力、财力投入,已有30家上市公司31张股票,形成了江阴板块。我区近几年抓住中小板创业板启动的有利契机,大力推动企业上市,已有31家上市公司,但对上市公司的支持扶持力度还要进一步加大。上市公司后续发展是我区现在面临亟需解决的重要问题,应引起区委区政府的高度重视,应避免墙内开花墙外结果的现象。发展空间问题是格林美等一批上市公司筹资后产业扩张的重大瓶颈。要在土地、人才、服务,特别是土地资源上给予重点倾斜。应成立专题研究小组,探索上市公司、拟上市科技创新型企业与街道投资公司、社区股份合作公司通过资源优势互补融合发展的新路子。政府及相关部门应快想办法、多想办法、想好办法,突破一些瓶颈,加快股份公司土地及厂房确权,为上市公司、拟上市公司与街道投资公司、社区股份公司合作扫清障碍。这样既能解决企业扩张所需土地资源和厂房问题,又能加速股份公司融入主体经济,加快股份合作公司经济发展,推动我区产业转型升级。

    4、借助两港和路网优势大力发展宝安现代物流业,依托前海和深圳北站建设宝安中心商务区和民治商务区,抓住三年旧改政策实施契机,建设城市综合体,发展都市型产业,下大力气构建现代服务业体系。江阴着力发展现代物流业,计划2013年达到2000亿产值。昆山发挥临近上海优势,选择与上海接壤的花桥,打造商务区已取得明显成效。南海充分发挥区位优势,着力打造都市型产业,产业效益明显提高。我区要通过引进大型跨国企业在机场、大铲湾及制造业密集的区域设立物流的配送园区,迅速提升物流业的专业化和国际化水平。着力培育行业细分的第三方、第四方物流和供应链龙头企业;实施网络物流,通道物流战略;培育一批网络型物流大企业,推进构建跨区域物流一体化信息平台,强化我区在珠三角物流市场的重要作用,提升物流产业规模。要通过商务区建设和城市综合体建设,加快服务业聚集,更加注重生产性服务贸易业发展,发展区域总部、研发设计、展览展销、商贸服务。

    5、在着力推进“植入型”文化产业项目市场化的同时,充分发挥我区现有文化资源作用,推进文化资源向产业资源的转化,通过与旅游业等行业融合发展的方式大力发展文化产业,让文化产业作为支柱产业在市场中竞争,在竞争中发展。江阴把发展文化产业、提升文化软实力作为推进产业和城市转型的重要战略支撑之一,文化产业获得了长足发展,文化产业增加值占GDP比重年均递增40%。政府一是强力推进文化产业载体建设,积极促进文化产业集聚区的集群发展。他们倾力打造出像江阴经济开发区这样的百亿文化产业园区,通过精心组织产业发展规划,瞄准动漫、设计、影视制作、出版印刷、演艺等重点,加快内育外引,加快项目入驻,加速形成产业集聚效应。二是充分挖掘江阴历史文化资源,推动文化资源向产业资源的转化。《徐霞客游记》、《刘天华》、《渡江侦察记》、《芬芳誓言》等一批深入人心、闪耀着江阴元素电影,成为江阴大力发展文化产业的切入点,江阴充分利用其历史资源与电影和现代艺术的紧密联系,2010年成功争取到第19届中国金鸡百花电影节在江阴举办,今年又成功举办了第11届中国国际儿童电影节。由此引发的连锁效应,带动了动漫产业、影视制作、文化产业载体项目纷纷“相中”江阴。宝安有凤凰山、文天祥、白石龙、万丰粤剧、石岩客家山歌、福永杂技、沙井魔术、版画基地、F518时尚创意园、观澜高尔夫球会等众多本土文化资源,应学习借鉴江阴经验,高度重视文化产业载体建设,搭建好文化产业发展的宽广平台,大力整合现有资源,加快文化资源与文化产业的融合、文化产业与工业、旅游业等行业的融合,加快我区文化产业的集聚集群发展,进一步提升我区文化产业发展水平。

    三、把产品技术升级、实现集约化发展和品牌发展作为实现传统优势产业高级化的重要措施

    我区传统产业企业现有4000余家,占全区制造业数量的21.49%,年产值约1500亿,占全区总产值的14%左右。工艺品制造、服装、家具、印刷等是我区主要的传统优势产业。经过多年努力,我区涌现出劲嘉集团、新百丽鞋业、成霖洁具、天城家具等一批行业龙头企业。新百丽鞋业还是我区2010年纳税大户位列第三名。“只有夕阳产品,没有夕阳产业”。优势传统产业是宝安改革发展和市场竞争形成的成果,对宝安经济发展有一定的支撑作用。产业转型升级,提升经济发展质量,做优传统产业是不可逾越的重要内容,必须“从量转优、由粗转精、由低转高”。

    1、选择一批优势传统企业,通过财政支持,引导传统优势企业大力推进技术改造、信息化建设和自主创新,积极采用高新技术和先进适用技术提升技术水平。东莞通过实施100个投资规模和产业关联度大、技术水平高的传统产业改造项目,推动传统产业转型升级。江阴实施技术改造、技术研发、新产品研发工程推动传统产业高新化。我区要强力推动传统产业,提升研发设计、核心制造能力,将发展重点从追求产能增加、规模扩张转向科技引领、创新驱动,把着力点放在产品和技术的升级换代上。

    2、打造传统优势产业基地,实现集约化、规模化发展。东莞着力提升传统优势产业集群,全市共有9个产业集群被认定为省级示范区。我区传统优势企业众多,但较为分散,难以实现集约化、规模化发展。要在着力打造服装产业基地的同时,集中建设2至3个产业基地。通过优惠政策措施,吸引传统优势企业进园发展,构建集约生产、研发设计、展示、营销、污染治理一体的统一产业体,真正实现集约化、规模化、高端化、低碳化发展。

    3、着力打造优势传统产业品牌,通过提升品牌竞争力增强市场竞争力。优势传统产业企业间的竞争不再仅仅是产品质量和产品服务的竞争,随着市场竞争的激烈,更多转化为品牌的竞争。中山市大力实施品牌带动战略,仅2010年就获中国驰名商标9件,现已有省级以上名标名品410个,其中中国驰名商标26个,中国名牌21个,并成功注册“大涌红木”等区域品牌。经过多年的打造,我区传统优势产业已具有一定数量的“中国名牌产品”、“中国驰名商标”和名标名品。如百丽鞋业、红苹果家具、益力矿泉水、圣缘系列木地板等。但这远远不够。要加大对企业打造品牌的扶持力度,提升企业品牌意识,再选择20至50家传统优势企业产品,着力打造名标名品。同时,在打造企业产品品牌的同时,通过街道投资公司、商会注册“宝安电子”“大浪服装”等区域品牌,实现产品品牌向区域品牌的发展。通过传统产业的再升级,占据传统产业的高端阵地。

    四、大力推进信息化与工业化融合,不断增强企业市场竞争力

    工业化与信息化融合是走新型工业化道路的核心。通过“两化融合”来提升传统产业、发展战略性新兴产业、改造支柱产业意义重大。政府是推动工业化与信息化融合发展的重要力量。政府要充分扮演好营造良好外部环境和强化服务监督的职能。企业是推进“两化融合”的主体,要通过各种措施引导企业重视推进工作。东莞市非常重视“两化融合”工作,出台系列政策措施,连续多年实施“信翔工程”。2010年,全市12个项目入围“2009年广东省信息化与工业化融合4个100示范工程”,占全省总数十分之一。江阴积极支持企业开展“两化融合”示范工程,长电科技投资1千万美元建设“制造执行管理系统”,两家企业被评为省级示范,3个园区申报省“两化融合示范区”。我区在“两化融合”方面必须强力推进。

    1、推进信息技术与设计、制造技术的融合。要以信息技术应用为重点,以智能化、数字化、虚拟化、网络化、敏捷制造为方向,对企业设计、生产流程进行再造,实现生产信息化。

    2、推进信息技术与传统工业的融合。信息技术已经成为提升工业产业生产效率和附加值不可缺少的重要手段。通过先进信息技术的应用,可以大大缩短产品实验时间,降低研发成本、降低生产成本、提升生产效率、适应市场需求变化。

    3、推进信息技术与服务业的融合。借助信息技术条件下强大的信息处理能力,促进现代物流业、管理咨询业等现代服务业的发展;通过信息技术推进我区信息技术服务和信息内容服务的信息服务业发展;通过信息技术大力发展第三方电子商务平台,不断创新电子商务模式和服务内容;通过信息技术和应用,着力发展面向中小企业的第三方公共服务平台。

    4、推进信息化与企业生产、经营、管理的融合。要加大力度在我区企业中推广应用业务流程重组(BPR)、企业资源管理(ERP)、管理信息系统(MIS)、供应链管理(SCM)、客户关系管理(CRM),实现企业管理信息化,提高企业管理和决策科学化水平。

    5、在政府层面设置推进“两化融合”专责小组,协调推进“两化融合”工作。在现行体制下,“两化融合”不是哪一个部门可以独立完成的。面对这样一个融合创新、持续发展的核心工程,政府要成立政府领导牵头的专责小组,实现多部门的协同,进行深度调研,制定相关推进政策。要像发展新兴产业,抓支柱产业发展一样的力度推进“两化融合”工作。

    6、要以大型企业信息化应用为龙头,选择50至100家中型企业为重点,实施“两化融合”示范工程,加强对“两化融合”的财政资金支持。

    五、以更大的决心,更有力的措施淘汰低端企业

    南海区大力开展低端产业转移淘汰工作,着力对建陶、玻璃、印染等行业进行彻底整治,通过几年努力,陶瓷企业由高峰时期的108家锐减到10家,印染行业由89家锐减到43家,小溶铸企业由343家锐减到68家,保留的企业也在整治中脱胎换骨,实现了产业转型升级。今年,区政府提出启动“五年6000家”低端企业淘汰工程。这是区委区政府优化产业结构的重大举措,符合宝安现阶段的实际,也是推进产业结构优化的必须之举。

    1、督促市场监管部门和街道办事处紧密合作,形成强大推进合力。加大对无牌无照企业和违法经营企业的清理力度,明确清理目标,督查清理进度,务求取得实效。同时,建立长效机制,坚决避免无牌无照和违法经营企业可能回潮现象。要把依法关闭此类企业作为先期淘汰的重点。

    2、强化环保要求,淘汰一批高能耗、破坏环境、污染严重的企业。同时,对于不具备安全安全生产条件、违反劳动法规和社保政策的企业要限期整改,限期达到政府规定相关要求,否则予以淘汰。

    3、对于不符合现阶段我区产业发展导向的企业,要促其转移或改变产业发展方向。对于无法限期转变产业发展方向的企业,通过政府引导,做好服务,推动转移。

    4、坚决不再审批禁止类产业项目,限制类产业项目的审批要经过区政府层面审批。

    六、创新人才政策,为推动产业转型升级加快转变经济发展方式提供可持续智力支持

    宝安的未来发展取决于人才。实现“十二五”规划宝安的目标,实现特区一体化,核心是人才,未来宝安继续保持发展优势关键在人才。当前,产业发展需要的领军人才、创新型人才和高技能型人才远远不够,难以支撑我区未来发展。江阴市实施“530”工程,打造“人才特区”,要在5年内引进不少于30名领军型海外留学归国人才。对领军人才的研发项目,通过评定分为A、B、C三类,分别给予120万、80万、60万研发经费支持。昆山市采用100万研发资金,100万安家费,100平方办公用房吸引领军人才,现已有13个列入国家千人计划的领军人才在昆山创业。其中机器人和小核酸领域两位国家顶尖人才正在发挥带动一个产业的作用,预计2013年小核酸产业产值将达到300亿元。他们已逐步走出了一条“研发、成长、裂变”的创新之路。顺德、中山大力发展公共职业教育,为产业发展提供大量优质技能型人才。

    1、制定我区产业发展人才中领军人才、创新型人才的审定和引进办法,围绕新兴产业发展和支柱产业发展,建设一支以创新型人才为主体的高端人才队伍,为实现研发、成长、裂变的科技创新模式提供支撑。

    2、围绕产业发展,面对制造业为主的现实,着力培训百万技能型人才。要通过大力发展公共职业教育,扩大职业教育规模,引进国内外高校在宝安办分校、设校区等方式开设电子信息、装备制造、新兴产业、文化产业、现代物流业等专业,为产业发展提供技能型人才。昆山市每年都由政府牵头开展“百所高校昆山行”活动,职业教育与产业发展紧密结合,建成了发达的高等职业教育体系。目前就拥有华东师范大学昆山教育中心苏州托普信息技术学院等7所高等职业院校。中山市委市政府早在2007年就作出“超常规发展中山职业教育”的决定,在五桂山风景区划地2000亩,投资15亿元建设职业教育园区。;顺德职业教育在全国都享有盛誉,目前有国家级重点职校7所,省级重点职校5所,职校开设的多个专业被定为全国和省级重点建设专业,有的职校还被定为全国重点建设职业教育师资培训基地。随着产业转型升级,宝安需要大批高素质的技术人才,大力发展职业教育已经迫在眉睫。应从战略高度看待发展职业教育问题,研究制定一系列切实可行的政策和措施,促进职业教育跨越式发展。一是结合宝安未来产业布局和发展,制定宝安5年、10年、15年职业教育发展规划并抓好落实。二是立足本地,围绕产业发展,打造宝安职业教育品牌。以产业发展为导向,学历教育、成人教育、社会培训、岗位培训互相衔接,构建多层次多样化的职业教育体系,满足产业发展对技能人才的需求。

    3、大幅提升人才发展基金规模,为高端人才引进和创业发展提供财政支持。建议将人才发展基金规模提高到1亿元。对列入国家千人计划的领军人才、创新型人才,引进时重点解决人才载体、研发资金扶持、创新队伍建设等问题,同时着力解决人才安家、住房、配偶工作、小孩入学问题。以区科技创业服务中心为依托,由政府出资设立产业研究院,探索“引进一个领军人才,带领一个创新团队,成立一个专门研究所,发展一个产业”的路子。通过引进一个领军人才给予100万的安家费、100万研发资金支持,小孩义务教育阶段自选优质学校等优惠措施,解决人才落地发展问题。在全区核定5000至10000名产业发展高技能型人才,对住房、入户等多方面给予优惠政策,在宝安工作期间给予一定数量的政府津贴,促使人才生根。

    七、设立宝安区经济发展研究中心,长期跟踪研究国内外先进地区经济发展经验

    近年来,市政府和各区都加强了经济发展方面的研究,成立了市政府经济发展研究中心,龙岗、坪山也成立了区级经济发展研究中心。不管是2008年区政协围绕科学发展开展专题调研,还是今年围绕产业转型升级开展课题调研,我们都深深感到新加坡、香港和台湾等先进国家和地区的经济发展经验值得认真研究,长三角、珠三角先进城市的经验做法值得我区重点关注,一些好的做法值得借鉴。建议成立宝安区经济发展研究中心,整合宝安区贸易工业监测研究中心和发改局发展研究中心,提高中心行政规格,赋予长期追踪研究先进地区经济发展经验的职能,及时为区委区政府提供建议意见。

 

 

政协深圳市宝安区委员会

2011年6月22日  




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