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“关于全面提升城市环境”专题协商会议建议
2010-07-16
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“关于全面提升城市环境”专题协商会议建议

深宝政〔2010〕3号

 

区委区政府:

    全面提升城市环境,是未来我区增强区域经济吸引力和凝聚力面临的一项重要任务。今年,区委区政府提出了《关于加快现代化城区建设,全面提升城市环境的实施意见》(深宝发〔2010〕1号),为进一步推动该项工作的落实,区政协组织委员赴我区街道和有关部门视察调研,到东莞、三水等地学习考察,并于6月24日召开区政协三届16次常委扩大会议,就全面提升我区城市环境进行协商议政。会议认真听取了区政府有关情况通报,充分肯定贯彻落实2010年区委区政府1号文件行动快、力度大、措施硬、效果好,同时,针对全面提升城市环境过程中存在的不足和问题,提出了许多意见和建议。

    一、全面提升城市环境亟待重视解决的几个问题

    会上,政协委员认为,宝安的城市环境离“特区一体化”的要求还有很大差距,主要表现在:

    一是在城市规划建设上,缺乏城市环境建设的大气与文化品位,存在规划起点不高,建设档次不高,整体布局不够合理,公共设施规划用地不足,城市功能不够完善,特区内外规划衔接不够等问题。

    二是在城区道路的规划上缺乏疏导城市交通的“几纵几横”主干道,影响了城区内“点”与“点”之间交通的便捷,一些市政道路的平交路口设计、交通指示、道路绿化等“细节”做得不够,对道路通行能力的提升和交通安全都有影响。

    三是在城市公园的规划建设上,总体规划建设档次不高,功能单一,缺乏自身特色,缺乏大气与文化内涵,宝安丰富的“山”、“海”资源未能很好利用,尤其是滨海尚未看见稍有文化档次的休闲带,有些公园除了登山道再没有别的什么。

    四是在水环境治理方面,污水处理厂、污水管网、大型泵站等水务基础设施历史欠帐比较多,境内大部分河流污染仍比较严重,水环境治理面临艰巨任务。

    五是在工业园区规划建设上,旧工业区存在土地集约利用程度低,园区厂房挨挤、人口密集、生活配套少、整体环境和形象较差等问题。新规划建设的园区中,缺乏上规模上档次、兼具多样功能,环境优美、建筑大气、高端高质新型产业园区。

    六是城市更新缺乏大手笔规划,旧城改造受拆迁和配套政策等因素制约,推进速度不尽如人意。

    七是在创新城市管理模式方面,还需要进一步提升和优化,在推进公共服务职能市场化、社会化方面,步子迈得不够大。

    二、推进我区提升城市环境的几点建议

    围绕进一步推进提升环境,委员们畅所欲言,积极建言献策,归纳起来主要有如下七个方面的意见和建议。

    一)高起点做好城市环境的总体规划,大力提倡城市环境建设的大气和文化品位

    在城市规划建设上,委员们认为,在当前“特区一体化”的新形势下,宝安区在“全面提升城市环境”方面还大有文章可做,一是要站在建设国际化、现代化生态宜居城市的高度,思想再解放一点,眼光再长远一点,思路再开阔一点,步子再迈大一点,以超前的意识,做好宝安区未来五年现代化城区的城市环境总体规划,把“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的要求落到实处;二是虚心学习借鉴特区内和外地的成功经验和好的做法,在城市规划建设中,大力提倡城市环境建设的大气和文化品位,拿出打造流传千古的惠民工程的气魄,大手笔地一步一个脚印的推进环境建设,多出标志性建筑,建一个好一个,力求使每处建筑都成为一块好口碑。

    (二)高起点规划城市道路,构建便捷、美观、低碳的城市交通网

    在城市道路的规划上,应把构建便捷、美观、低碳的城市交通网作为全面提升城市环境的切入点,打造交通便利、环境优美的生态宜居城市。一是高起点规划、高标准建设“几纵几横”城市主干道,构建快速疏导车流的城市交通网,提升我区城市交通环境的整体水平;二是以人为本,科学设计城区道路,尤其要做好交通规划的“细节”文章(如盲道、自行车道、绿道网的规划建设,渠化路口的人性化设计等),以提升城市交通的舒适度和安全度;三是因地制宜做好道路的绿化美化规划,应根据南方气候特点和植物生长特性科学选种城市绿化树种和花卉,多种大树少种草,把城市主干道构建成低碳节能、交通顺畅、生态文明的绿色长廊;四是及早做好轨道交通与城市道路之间的衔接规划,为交通实现无缝对接、便民利民打好基础。

    (三)高起点规划城市公园,打造优美“公园之区”

    在城市公园规划建设方面,一是要统筹全区,高起点规划城市公园,全面提升我区城市公园规划建设的档次和水平。要站在建设现代化、国际化生态宜居城市的高度,拿出把整个城市、整个区当作一个大公园来规划建设的气魄,制定整个城市的绿地、林木种植和城市公园建设规划,让“园在城里,城在园中”成为宝安一道亮丽的风景;二是在城市公园的规模、数量、特色上寻求突破,为打造“公园之区”构建坚实的基础。要合理布局规划森林(郊野)公园、城区公园,社区公园,以满足人民群众多样化的需求为出发点,科学规划每个城市公园的功能定位,在设计水平、建设质量、功能特色上充分展示“公园之区”的魅力;三是发挥自身资源优势,因地制宜,做好“山”、“海”文章。如利用宝安绵延30公里长的海岸线,沿线规划建设各类滨海城市公园,把宝安绵延的海岸线打造成滨海休闲胜地和生态长廊;利用城市周边蜿蜒连绵的群山,规划具有宝安(或南方)特色的森林(植物)公园,使其成为调节气候,改善城市生态环境的绿色屏障;四是公园规划建设和管理都要体现文化底蕴,不要只把公园修成登山道。要把城市公园建成满足市民游憩、观赏、休闲、健身的活动场所,对群众进行科普教育、环境和绿化意识教育的基地,让市民在健身休闲中得到文化熏陶,提升素质。

    (四)高标准完善水务基础设施,加大水环境治理力度,创造水洁、河清、岸绿优美环境

    在水环境治理方面,委员建议:一是要加大规划建设力度,高标准完善水务基础设施,着力提高我区污水集中处理水平和防洪排涝能力。尤其是加快污水处理厂和配套干管以及大型排涝泵站的建设速度,减少水体污染物对环境的污染,解决一些街道多年来存在的内涝问题;二是加大对境内污染河流的整治力度,倾力打造水洁、河清、岸绿的优美生态环境。要通过源头治理、河道清淤和沿河沿岸高标准绿化美化工作,恢复河流良好生态,使流经生活区和影响城市主要景观的河段成为居民的亲水空间,成为城市中又一处展示人与自然和谐相处的风景;三是大力开展节水爱水宣传和推动中水回用,建设资源节约型和环境友好型城市。在城市居民中大力倡导环保型生活方式,在城市中倡导发展循环经济,最大限度地促进水资源的合理利用和循环利用,减少水环境污染,提升城市的可持续发展水平和潜力。

    (五)高起点规划产业集聚基地,打造现代产业与优美园林融为一体,品牌生产与“工业旅游”完美结合的新型科技园区

    在工业园区规划建设上,一是要“筑巢引凤”,按照建设生态、低碳、特色工业园区的要求,高标准规划新型产业园区和改造旧工业园区。把生态特色理念和提升园区档次的要求贯穿到厂房建筑设计、园区道路和园林绿化规划、园区商业及生活配套的每一个细节,打造现代产业和优美园林融为一体、生活配套完善便利的生态时尚新型工业园区;二是要拓展园区功能,打造品牌生产与“工业旅游”完美结合的新型工业园区。建议以大浪服装产业集聚基地的规划建设为试点,突出园区“工业旅游”特色,把它建成集产、学、研、展示(表演)、销售为一体,高端高质产业集聚,国内国际一线品牌云集,引领服装消费潮流,展示设计之都、时尚之都魅力的独特平台,成为深圳独具特色的旅游品牌。

    (六)以城市更新为契机,大力推进旧城旧村改造,高起点、高标准重新规划布局城市

    在推进城市更新,加快旧城旧村改造方面,一是要明确“旧改”的目的就是优化城市和片区的综合环境,进一步提升城市形象和品位。对“旧改”收回用地的重新规划,要根据城市整体布局和建设生态宜居城市的要求,留出足够的空间用于绿地、城市公园和公共场馆建设。建议对“旧改”片区房地产建设密度实行严格的控制,“旧改”收回用地至少留出50%以上用于绿地、城市公园和其他公共设施建设,要尽量避免因简单的拆旧房建新房而导致的重复建设和低档次建设,力求“旧改”一片,亮丽一片,使每一个“旧改”项目都成为提升城市环境、惠民利民的亮点;二是要以“特区一体化”为标杆,以城市更新为契机,把可持续发展理念贯穿到“旧改”全过程。要结合“旧改”,高起点、高标准重新规划布局城市,把未来发展视野放宽到全市以至周边区域,放宽到30年以后,以体现城市环境的大气与文化内涵为基础,力求做到适当超前,科学规划,敢于大气魄规划、大手笔投入,造福后人;三是解放思想,大胆创新“旧改”改造形式。要开阔视野,虚心学习借鉴外地好的做法和经验,借“他山之石”,寻求突破,推动我区“旧改”工作实现大跨越,城市环境实现大提升。

    (七)以规范交通秩序、创新城市管理模式为切入点,实现对城市的高效管理

    在构建便利、安全、守法的交通秩序方面,委员建议:一是加强交通秩序的精细化管理,根据路口交通秩序及车流量等因素,完善城市道路的标牌、标线、电子监控和红绿灯指示等设施,在主干道的平交路口,应实行分道电子监控。要充分利用现代科技手段实现对交通秩序的有效管理,遏制和减少交通违章,保障交通顺畅;二是对不适应发展要求的旧市政道路,应按照“特区一体化”的要求进行升级改造,完善和科学设置交通标牌、标识、红绿灯指示和分道电子监控等设施,提高道路通行能力;对新建的道路,及早做好与特区内的衔接规划和完善交通管理配套设施的规划。

    在创新城市管理模式方面,委员建议:政府有关部门应加强调研,以推进城市管理部分职能市场化、社会化为切入点,探索“政企分开、管养分离”、公共服务“市场化、监理制”的新路径,促进政府在公共服务领域实现由直接“操办”到有效“监管”的转变,降低成本,提升效率,为市民提供更多更优质的公共产品和服务。

    (八)学习先进,开阔视野,解放思想,开拓创新

    俗话说,“他山之石,可以攻玉”。委员们认为,宝安要当好深圳发展的生力军,争创科学发展示范区,全面提升城市环境,建设优美城区,要虚心学习先进城市经验,善于取长补短,敢于开拓创新。委员建议:区委区政府主要领导及政府有关职能部门领导要抽出时间到标兵城市参观考察,学习借鉴别人的成功经验和好的做法。协商议政会上,委员们根据外出参观考察和自行调研所见所闻,提出:城市规划可学习广西南宁、河南郑州、佛山市三水区;道路规划建设可学习东莞市、中山市、珠海市;各种交通工具的无缝对接可学习香港;城市绿化美化可学中山、南海、顺德;沿河沿海建设和水环境治理可学习韩国首尔(“清溪川复原工程”)、长沙橘子洲头、佛山市三水区(西南涌治理和左、右岸公园建设);城市公园规划建设可学习河南洛阳、佛山三水;工业园区规划可学习东莞松山湖;旧城旧村改造可学习东莞市和佛山市三水区;文化场馆建设可学习宁夏的文化街;商业业态提升和特色商业街建设可学香港、天津;政府、街道办公场所建设可学习东莞市政府和东莞长安镇等。

 
 

政协深圳市宝安区委员会

2010年7月15日  




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