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加快我区排水管网建设 理顺排水管理体制的建议
2009-03-12
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加快我区排水管网建设  理顺排水管理体制的建议

深宝政办〔2009〕3号

 

区政府:

    近几年来,区委区政府非常重视我区的基础设施建设,道路建设项目、污水处理厂、五大公共文化设施等纷纷上马,取得了很好的成效,加快了特区内外一体化的进程。但在城市基础设施当中,往往较多地关注地面上的道路、桥梁、绿化,而推进与日常生活息息相关的地下排水管网建设的力度不够大。排水管网犹如城市的“静脉”,一旦出现问题,将影响居民的正常生活,破坏城市的水环境质量,甚至威胁到人民群众生命财产安全。2008年6月13日的超百年一遇特大暴雨又一次考验了宝安区的排水管网及防洪排涝设施。据统计,这场暴雨直接或间接导致我区73间房屋倒塌,2718处居民住宅区受影响,1853家企业停工,564段共271km道路积水,给我区造成了巨大的损失,同时也说明我区排水管网的建设和管理还存在较大问题。为此,区政协对相关问题进行了专题调研,现将调研情况及相关建议提交区政府,供区政府作决策参考。

    一、我区排水管网的现状

    城市排水管网是指收集和输送雨水、污水的设施,它主要包括排水管道、沟渠河道及泵站等。据统计,特区内现有面积为412平方公里,市政排水管道总长为3159公里,雨污水泵站44座,污水收集处理率达到81%,市政排水管网覆盖率接近90%,排水管网与城市规模基本匹配。目前我区(含光明新区)面积为733平方公里,市政排水管道(沟渠)总长约3800多公里,雨污水泵站共62座,除中心城区的300多公里排水管道较为完善外,各街道排水管网建设不成系统,全区城市污水集中处理率仅40%,排水管网配套情况同现代化大都市的要求还存在较大差距。

    二、我区排水管网建设和管理存在的主要问题

    我区排水管网建设起步较晚,维护管理相对薄弱,主要存在以下几方面问题:

    (一)排水管网规划建设滞后于城市化进程

    一是我区经济社会发展迅速,但排水规划建设理念较为滞后,规划标准较低,一些建成时间较早的市政排水管网,已不能满足目前的实际要求,甚至有些地区长期无统一排水管网规划,导致管网建设不成系统,不同步。如万佳商场周边、19区新一佳门口、建安新村等旧城区,由于排水管道管径过小都出现过内涝;石岩、观澜、民治、大浪等街道不少新开发片区,因地面竖向标高无法衔接,人为形成局部性的低洼易涝区。沙井街道民主、后亭、新桥社区和松岗潭头、江边、朗下等社区的一些地方原来的鱼塘、菜地等天然的滞洪区,已变成了比原有老村地势更高的新建成区,不仅老村原有的雨水无法排放,新建成区的雨水反而倒灌老村,致使老村受淹严重。

    二是排水管网建设欠帐多缺口大,许多地区未建成配套的排水管网系统。松岗街道中心区、沙井街道后亭社区、广深高速出入口、107国道钟屋段、福永街道桥头社区等地区因未建成配套的排水管网均发生过大面积水浸。

同时,由于污水管网的覆盖区域不足,大部分污水得不到有效收集处理,严重污染河流水环境。

     (二)排水管网基础资料缺失,技术管理力量不足,管网养护水平较低

    目前,除中心城区外,各街道尚没有专业的排水管网养护队伍,多是聘请临时工作人员,技术水平有限,设备配置不足,辖区内排水管道图纸等基础资料缺失,养护工作局限于更换井盖等简单维护,没有建立巡查巡视机制,养护工作被动性较强,多是头痛医头,脚痛医脚,没有一套科学、系统的排水管网养护计划和制度,整体养护水平较低,管道破损、路面积水冒水等情况时常发生。

    (三)排水管理体制尚未理顺,监管职能缺失

    目前除市、区设置有专门的排水管理处以外,各街道办还没有专门的排水管理机构,排水管道一般由市政服务中心管理,泵站由水利工程管理站管理,排水管理职能分割,管理内容脱节,职责不明确,工作难协调,指令难落实,导致出现“谁都管谁都管不到位”的局面。同时由于管理体制不顺,区级管理部门对街道的行业指导监督不到位,管道养护是否达到质量标准等一系列的监督考核工作难以开展。

    三、对策与建议

    鉴于我区排水管网现状远远不能适应经济社会发展的要求,特别是去年“6.13”特大持续暴雨给我区排水管网的建设和管理提出了严峻的考验和挑战,建议采取一系列有效措施,加强政府对排水管网的规划、建设、管理工作,构建符合宝安区城市化进程的排水管网管理体制。

    (一)切实加强排水管网规划建设,尽快弥补历史欠帐

    2008年我区出台了《深圳市宝安区水环境综合整治规划》和《深圳市宝安区雨污水系统工程规划专项规划》,近期内仅配套建设的污水管道就达到200公里。建议由区水务部门牵头,建立协调督办机制,确保上述工作全面落实。同时,结合市、区财政事权划分,加大我区排水管网建设力度,细化并完善在排水主管网、支管网以外其它地区排水管网新建及改造的方案,制定分期实施计划,落实项目建设责任主体,明确完工期限,尽快完善排水管网系统建设。

    (二)加快全区排水管网普查工作,逐步推进排水管网的市场化运营,提高排水管网养护质量

    一是在对全区排水管网进行全面摸底调查基础上,掌握排水管网的基本情况,建立完整、准确的排水管网档案,作为完善管网建设,强化排水管理的第一手数据。二是积极探索我区区排水管网养护的市场化运营模式,通过引入市场化竞争机制,实行政府公开招标购买服务的方式,将排水设施的运营交由具备相应资质、技术实力雄厚的企业来实施,运营企业按照约定协议进行运营管理活动,并获得相应报酬。既有利于发挥专业公司的技术优势,有效提高排水管网养护质量;又精简了政府机构,节约了财政支出。

    (三)理顺排水管理职能,建立监督考核机制

    排水管理是政府一项重要管理职能,排水设施养护的社会化是一个发展方向。区政府要采取措施,积极推进“管”“养”分离,改变我区排水行业政企不分、管养不分的局面。在管理上,要将排水设施纳入基础设施管理范畴,明确街道的管理主体责任,设置街道相应管理机构,配备管理专业人员。可将街道市政服务中心的排水管道管养职能与水利工程管理站的泵站管理职能合并,统一排水设施管理,改变以前“部门分割,多头管理,责任不明”的局面。同时,要建立监督考核长效机制,监督经费使用,明确养护质量标准,制定考核工作方案,明确责任主体,定期考核到人,逐步提高排水管网养护水平。

    (四)确保管养资金到位,加强行政执法力度

    建议区政府积极协调市水务部门、财政部门尽快理顺排水费的支付和管理办法,确保管养费用的支付。同时,按照新的事权划分落实街道的管养经费。要加强行政执法力度,进一步强化排水管网日常监督管理,并纳入绩效考核体系。

 

 

 

政协深圳市宝安区委员会办公室

2009年3月6日     




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